2018年3月12日，國際標準化組織（ISO）發(fā)布了職業(yè)健康與安全新標準，ISO 45001:2018，該標準將取代OHSAS 18001:2007。本文從8個方面對比了ISO 45001:2018新版職業(yè)健康安全管理體系標準與ISO 18001:2007的主要變化，包括管理體系結(jié)構(gòu)上的變化以及標準要求的主要變化。希望能幫助大家更好地理解和實施該標準。

ISO 45001:2018不論在結(jié)構(gòu)、還是在內(nèi)容方面與OHSAS 18001標準相比均有很大變化，此外還增加了標準的使用指南（附錄A）。

ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系新版標準與OHSAS 18001:2007相比有以下8個方面的主要變化。

1、采用了ISO/IEC導則規(guī)定的標準架構(gòu)

與ISO 14001:2015和ISO 9001:2015相同， ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準根據(jù)國際標準化組織的要求，也采用了ISO/IEC導則規(guī)定的標準框架結(jié)構(gòu)。

ISO/IEC導則規(guī)定的標準框架，是國際標準化組織從2006年開始、組織所有相關(guān)技術(shù)委員會（TC）共同參與制定的。在制定這個框架的過程中，國際標準化組織全面總結(jié)近二十年以來管理體系標準的經(jīng)驗，制定了管理體系標準，提升了管理體系標準的合理性和科學性。新的標準框架體現(xiàn)了當代管理科學的最新成果。

ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系新版標準采用了導則中的高階結(jié)構(gòu)（High Level Structure）以及其他相關(guān)要求。新版標準由以下10個部分構(gòu)成。

（1）范圍 （Scope）

（2）規(guī)范性引用文件（Normative references）

（3）術(shù)語和定義（Terms and definitions）

（4）組織所處的環(huán)境（Context of the organization）

（5）領(lǐng)導作用和員工參與（Leadership and worker participation）

（6）策劃（planning）

（7）支持（Support）

（8）運行（Operations）

（9）績效評價（Performance evaluation）

（10）改進（Improvement）

ISO 45001:2018的架構(gòu)與OHSAS 18001:2007區(qū)別很大。

2、增加了“組織所處的環(huán)境”要求

ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準中增加了“組織所處的環(huán)境”的要求。

增加此項條款的意圖是要求組織從生存和發(fā)展的高度，分析組織與職業(yè)健康安全管理相關(guān)的內(nèi)部和外部問題，從而全面認識組織的風險和機遇。通過建立和實施職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)對這些風險和機遇，并實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的預期結(jié)果。

理解組織所處的環(huán)境是建立、實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。這里所談的外部、內(nèi)部問題，對組織及其職業(yè)健康安全管理體系而言，可能會導致風險、也可能會形成機遇。

組織在建立職業(yè)健康安全管理體系中要充分理解與上述問題有關(guān)的風險和機遇，并策劃應(yīng)對這些風險和機遇的措施。

3、采用了基于風險的思維

新版職業(yè)健康安全管理體系標準采用了基于風險的思維，強化了對風險的系統(tǒng)化管理。這里包括三方面的內(nèi)容：理解組織及其所處的環(huán)境，確定組織需要應(yīng)對的風險和機遇；策劃應(yīng)對風險和機遇的措施；對風險進行系統(tǒng)化管理。

在標準6.1.1中規(guī)定：當確定需要應(yīng)對職業(yè)健康安全管理體系和其預期結(jié)果的風險和機遇時，組織應(yīng)考慮：危險源、職業(yè)健康安全風險和其他風險，職業(yè)健康安全機遇和其他機遇，法律法規(guī)要求和其他要求。

在標準6.1.4中要求：組織應(yīng)策劃措施以應(yīng)對這些風險和機遇，并將這些措施融入其職業(yè)健康安全管理體系過程或其他業(yè)務(wù)過程，通過管理體系的運行實施這些措施，并評價這些措施的有效性。這些均體現(xiàn)了對風險的系統(tǒng)化管理的要求。

4、強調(diào)將OHSAS管理體系融入組織的業(yè)務(wù)過程

職業(yè)健康安全管理體系的建立實施必須與組織的業(yè)務(wù)相融合，不能把管理體系的實施和組織的業(yè)務(wù)管理脫節(jié)。在標準引言中指出：將職業(yè)健康安全管理體系融入組織的業(yè)務(wù)過程是職業(yè)健康安全管理體系成功實施的關(guān)鍵因素。在標準條款中也多次提出了這一要求。如標準5.1 中要求：確保將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過程；標準6.1.4要求：將這些措施融入其職業(yè)健康安全管理體系過程或其他業(yè)務(wù)過程，并予以實施；標準6.2.2 要求：組織應(yīng)考慮如何能將其實現(xiàn)環(huán)境目標的措施融入組織的業(yè)務(wù)過程。

從上述要求可以看出：建立實施職業(yè)健康安全管理體系必須融入組織的業(yè)務(wù)過程。

5、強化了領(lǐng)導作用

在ISO/IEC導則的高階結(jié)構(gòu)中增設(shè)了“領(lǐng)導作用”一章，體現(xiàn)了“領(lǐng)導作用”在管理體系中的重要地位。

在標準的引言中指出：實施職業(yè)健康安全管理體系是組織的一個戰(zhàn)略和經(jīng)營決策。職業(yè)健康安全管理體系的成功取決于領(lǐng)導的作用、領(lǐng)導的承諾和組織所有各職能和層次的參與。

領(lǐng)導作用在職業(yè)健康安全管理體系的建立和實施中起著決定性作用，領(lǐng)導的承諾和參與是一個組織職業(yè)健康安全管理體系成功實施的關(guān)鍵。

ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準中，對于領(lǐng)導作用的要求，除了包括OHSAS 18001標準中的建立方針、提供資源和分配職責之外，還增加了多項新的要求。如標準5.1中規(guī)定：最高管理者對防止工作相關(guān)的傷害和健康損害，以及提供安全健康的工作場所全面負責并承擔總體責任，最高管理者應(yīng)確保將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過程，以及確保職業(yè)健康安全管理體系實現(xiàn)其預期結(jié)果等共13條要求。

組織的最高管理者應(yīng)帶領(lǐng)各級管理人員和全體員工，認真履行職業(yè)健康安全管理體系標準的各項要求，以確保本組織的職業(yè)健康安全管理體系實現(xiàn)其預期結(jié)果。

6、強調(diào)了員工協(xié)商和參與

組織建立實施職業(yè)健康安全管理體系的目的是防止對員工造成與工作相關(guān)的傷害和健康損害，并提供安全和健康的工作場所。所以組織在建立和實施職業(yè)健康安全管理體系的過程中，應(yīng)與各層次和職能的員工充分協(xié)商；一些有關(guān)工作場所職業(yè)健康安全方面的重要事務(wù)還要請他們參與。“員工的協(xié)商和參與”也是職業(yè)健康安全管理體系成功實施的關(guān)鍵因素。

標準5.4中要求：組織應(yīng)建立、實施并保持過程，用于在職業(yè)健康安全管理體系的建立、策劃、實施、績效評價和改進措施中，與所有適用的層次和職能的員工及員工代表的參與和協(xié)商。

標準還特別強調(diào)了與非管理崗位員工協(xié)商和參與的內(nèi)容。 強調(diào)與非管理崗位員工的參與和協(xié)商，目的是強調(diào)在管理體系策劃和實施中聽取在一線執(zhí)行工作活動的人員的意見，以使職業(yè)健康安全管理體系更加有效。

7、細化了危險源辨識和風險評價的要求

ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準對“危險源辨識及風險和機遇的評價”設(shè)置了三個子條款。即：6.1.2.1 危險源辨識，6.1.2.2 職業(yè)健康安全風險和對職業(yè)健康安全管理體系的其他風險的評價，以及6.1.2.3 職業(yè)健康安全機遇和對職業(yè)健康安全管理體系的其他機遇的評價。

在“6.1.2.1 危險源辨識”中，標準要求組織應(yīng)建立、實施并保持過程，以持續(xù)的、主動的進行危險源辨識，并提出應(yīng)考慮8個方面的要求。

在“6.1.2.2 職業(yè)健康安全風險和對職業(yè)健康安全管理體系的其他風險的評價”中，標準要求組織不僅應(yīng)從所識別的危險源中評價職業(yè)健康安全風險外，還要評價與職業(yè)健康安全管理體系的建立、實施有關(guān)的其他風險。這是ISO 45001:2018標準與OHSAS 18001的重大區(qū)別。

在“6.1.2.3 職業(yè)健康安全機遇和對職業(yè)健康安全管理體系的其他機遇的評價”中，標準要求組織除應(yīng)評價職業(yè)健康安全機遇外，還要評價改進職業(yè)健康安全管理體系的其他機遇。同樣，這也是ISO 45001:2018標準與OHSAS 18001的重大區(qū)別。

8、細化了運行控制

ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準更加詳細地規(guī)定了運行策劃和控制的要求。將運行策劃和控制分成了幾個子條款，包括：8.1.1 總則、8.1.2 消除危險源和降低職業(yè)健康安全風險、8.1.3 變更管理和8.1.4采購。 

在8.1.1總則中要求，組織應(yīng)策劃、實施、控制所需的過程，以實施第6章中所確定的措施。這就將6.1.4措施策劃的結(jié)果落實到運行控制中，實現(xiàn)了從策劃（P）到實施運行（D）的聯(lián)接。

在8.1.2 消除危險源和降低職業(yè)健康安全風險中，提出采用控制層級（hierarchy of control）的要求，以消除危險源和降低職業(yè)健康安全風險。

在8.1.3 變更管理中要求：組織應(yīng)建立過程、以實施和控制影響職業(yè)健康安全績效的各種變更。包括新的產(chǎn)品、服務(wù)或過程的變更，如工作場所、設(shè)施設(shè)備、工作組織、工作條件和工作強度的變更以及法律法規(guī)要求的變更等。

在8.1.4采購中對與組織的采購提出了三條要求：8.1.4.1總則、 8.1.4.2 合同方和8.1.4.3 外包。

在總則中要求：組織應(yīng)建立、實施控制產(chǎn)品和服務(wù)的采購過程，以確保這些活動符合職業(yè)健康安全管理體系的要求。

在8.1.4.2 中要求：組織應(yīng)為選擇合同方規(guī)定職業(yè)健康安全準則，應(yīng)確保合同方和其員工，滿足組織的職業(yè)健康安全管理體系要求。這樣才能夠有效防止由于合同方人員進入工作場所而引起的職業(yè)健康安全風險。

在8.1.4.3中要求組織還應(yīng)確保外包過程得到控制，并確保其外包安排符合法律法規(guī)要求和其他要求。

綜上所述，ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準在運行控制方面的要求，與OHSAS 18001:2007 標準相比更加細化、更加全面了。 

小結(jié)

ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準，采用了ISO/IEC導則規(guī)定的框架結(jié)構(gòu)，并總結(jié)了各國多年實施OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系的經(jīng)驗，與OHSAS 18001標準相比，在很多方面有了明顯的提高和改進。